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山东省人民政府教育督导委员会关于印发《山东省教育督导问责办法实施细则》的通知》

发布时间:2022-09-22 07:59 栏目:学校公告 发布单位:聊城市第一实验学校 点击量:886 【公开】

 

山东省人民政府教育督导委员会文件

 

鲁政教督委〔2022〕1号

 

山东省人民政府教育督导委员

于印发《山东省<教育督导问责办法>

施细则》的通知

 

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府教育督导委员 成员单位,各高等院校:

将《山东省<教育督导问责办法>实施细则》印发给你们, 请认真贯彻落实。

 

东省人民政府教育督导委员会 2022 6 17

 

(此件公开发布)


东省《教育督导问责办法》实施细则 一章总则

第一条 根据国务院教育督导委员会《教育督导问责办法》, 合我省实际,制定本实施细则。

二条 本实施细则以习近平新时代中国特色社会主义思想 指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻 实习近平总书记关于教育的重要论述、视察山东重要讲话、重 指示批示要求,督促全省各地各校全面加强党对教育工作的领 ,认真贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,保障教育 先发展,推进教育督导问责规范化、制度化,不断提升教育治 理能力,推动教育高质量发展,办好人民满意的教育

三条 省、市、县(市、区)人民政府教育督导机构在教育 导工作中,发现被督导的各级人民政府和有关职能部门及其相关 任人,各级各类学校和其他教育机构及其相关责任人,督学、教 督导员或教育督导机构工作人员,存在本实施细则规定的问责情 形的,由有关职能部门依照管理权限进行内部监督和责任追究

四条 教育督导问责遵循失责必问、于法有据,分级实施、 责一致,错责相当、严管厚爱,程序规范、公平公正的原则。

二章问责情形

五条 各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人有下

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形之一的,应当予以问责:

()党对教育工作的全面领导不力,各级各类学校和其他 教育机构党组织不健全,全面从严治党落实不到位,坚持社会主 义办学方向出现偏差,对学校思想政治教育不重视,意识形态工 作和抵御防范宗教向校园渗透工作主体责任落实不到位,造成严 后果或恶劣影响。

()未按时完成党中央、国务院部署和省委、省政府要求 的教育重点工作及教育发展规划明确的工作任务,在统筹学前教 育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、 职业教育改革发展、高等教育内涵发展、特殊教育发展提升行动 等方面推进措施不力,教育攻坚任务完成严重滞后。

()教育布局规划不及时、不科学或未及时履行法定审核 程序,教育结构布局失衡;公办、普惠性学前教育占比达不 到国和省定比例;新建或改扩建城镇居住区按规定须配套的非 营利性普通中小学校、幼儿园,未实现同步规划设计、同步建设 施工、同步竣工验收、同步交付使用,不能满足适龄儿童少年就 入学入园需求;未按国家和省规定建设特殊教育学校;违规引 高校异地建设校区;学校或其他教育项目的相关责任主体未依 法依规申报相关建设手续,相关部门和单位无故审批迟缓,未按 时完成相应的建设目标和任务,或由于监管不到位导致项目出现 重大责任事故;学校办学条件未达到省定标准。

()设区市级统算,一般公共预算教育经费总量比上年出

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下降,三个或三个以上学段生均一般公共预算经费比上年出现 下降;各教育阶段省定生均财政拨款制度落实不到位,以教育收 、社会服务收入冲抵财政拨款等;“两项教育附加”和上级拨付 的各类教育专项资金预算执行进度明显低于序时进度;学生资 政策落实不到位;擅自制定或批准教育收费项目、提高收费标准、 大收费范围,对乱收费行为不制止或制止查处不力。

(五)未按有关规定及时核定教职工编制或编制核定不足; 期大量空编,违规使用编外教师,挤占、挪用、截留中小学教 工编制;中小学教师“县管校聘”管理改革和义务教育学校校 教师交流轮岗落实不到位;义务教育教师工资收入随当地公务 工资收入调整联动机制不健全,义务教育教师平均工资收入水 低于当地公务员平均工资收入水平;拖欠教师工资,未按规定 实教师各项待遇;未按规定开展教师职称评聘工作并按时兑现 聘教师工资待遇;职业教育创新发展高地有关教师招聘、绩效 资改革等相关政策落实不到位。

(六)对学校和其他教育机构管理不力,区域整体教育教学 量持续下降,学生体质监测、艺术素养测评合格率持续下降, 生近视率持续上升,群众满意度低;控辍保学责任落实不力; 有效落实政府举办义务教育的主体责任,民办义务教育在校生 比未达到规定要求;擅自改变或变相改变公办学校性质,或以 校改制为名变相提高收费标准。

(七)政府统筹领导、部门齐抓共管、社会协同联动的学校

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全工作机制不健全,校园及周边突出问题整治不力,发生重大 园安全事故或重大恶性涉校案(事)件;未按规定开展校舍安 排查并及时有效处置安全隐患;学校专职安保人员、安防器械、 防系统和消防器材配备不到位;对校车安全、学生实习实训等 督管理不到位,发生涉学生伤亡责任事故;未依规建立预防未 年学生溺水工作机制,学生溺亡事件多发;安全风险防控体系 设保障或卫生防疫不力,发生重大安全事故或重大涉校案(事) 件;教育招生考试安全保障不到位,发生试卷泄密、群体舞弊 重大负面舆情等责任事故。

(八)违反中小学属地招生、公民办同步招生政策,学校违 争抢生源;未落实普通高中招生政策,存在违规借读、违规注 学籍问题;职业院校违规招生或违规异地办学。

(九)落实《深化新时代教育评价改革总体方案》不到位, 违规下达升学指标,以中高考升学率考核下一级党委和政府、 部门、学校和教师,将升学率与学校工程项目、经费分配、评 评先等挂钩,以中高考成绩为标准奖励教师和学生,公布、宣 、炒作中高考状元和升学率;在公务员招录、事业单位和国有 业招聘公告和实际操作中将毕业院校、国(境)外学习经历、 学习方式作为限制性条件。

(十)贯彻落实国家通用语言文字法律法规不力,执行有关 策不到位,未制定有效措施推广普通话、推行规范汉字。

(十一)未建立健全社会事务进校园审批制度,中小学校和

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师督查检查评比考核等减负事项落实不到位,学校、教师、家 和学生负担过重,影响教育教学正常开展;违规抽调借用中小 职工,公办学校在编教师长期在民办学校任教等;教育群体 事件多发高发,应对措施不力,群众反映强烈或出现重大负面 舆情。

(十二)“双减”政策执行不到位,工作协调机制不健全,部 门职责未落实,校外培训机构监管不力,学科类培训机构违规 培训,非学科类培训机构存在恶意涨价、超时段收费等行为; 府指导价未全面执行,预收费监管未全面覆盖,《中小学生校外 服务合同(示范文本)》未全面推行;未制定学校课后服务经 保障办法。

(十三)对党中央、国务院深化新时代教育督导体制机制改 意见和省委、省政府实施意见有关要求执行不力、落实不到 ,未按时完成改革任务;对教育综合督导、专项督导发现和反 的问题整改不力,或出现严重反弹;阻挠、干扰或不配合教育 导工作,提供虚假信息,威胁恐吓、打击报复教育督导人员, 重影响教育督导工作有效开展。

(十四)其他应当问责的情形。

六条 各级各类学校、其他教育机构及其相关责任人有下列 形之一的,应当予以问责:

(一)党的组织和党的工作未实现全覆盖;党建工作、党风廉 建设和意识形态工作责任制落实不到位,发生严重违规违纪违法

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;思想政治教育工作体制机制不健全,落实立德树人根本任务 位,未建立铸牢中华民族共同体意识教育的常态化机制;党建 团建制度落实不到位,未将共青团工作纳入学校党的建设和思想 治工作总体格局。

(二)经费管理使用严重违规,存在违规收费、违规举债问 题;未格执行政府采购和招投标制度;资产管理存在漏洞,造 成国有资产失;中小学校公用经费违规用于人员支出和偿还债 务,截留、挤占、挪用学生伙食费;教师培训经费占比达不到 5% 上;教育事业和经费统计数据存在弄虚作假等。

(三)招生考试存在漏洞,违规招收不符合规定的学生;发 违反招生章程的虚假信息,使用招生代理,擅自超计划录取; 在单独招生试与综合评价招生中弄虚作假,影响公平公正;在 入学资格审查、录取资格复查及学籍学历电子注册工作中玩 职守、审查不严,导致违反国家招生考试规定情形学生入学; 辍保学责任落实不到位,失学辍学学生上报和劝返复学不及时; 教育考试主体责任不力,组织管理不当,发生失密泄密、考 试作弊、考务事故等考试安全事故,危害教育考试公信力

(四)学校中长期发展规划和年度重点工作任务目标未按 完成,影响学校正常发展;学校管理不规范,明显违反国家和省 普通小学办学基本规范等有关规定;普通中小学校分设重点班 和非重点班;幼儿园办园行为不规范,落实保育工作有关规定不 力,存在严重的“小学化”倾向;存在强制或者变相强制订阅

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辅资料,推销出版物、学具和广告进校园等违规行为;发生学生 欺凌、霸凌及歧视、虐待残疾学生等危害学生身心健康的行为

(五)国家课程方案落实不到位,未开齐课程、开足课时 育、艺术、劳动教育课程开设不全;随意增加课时、改变难度、 调整进度,存在超标教学、提前结课备考、违规统考、考试排 和不行教学责任等行为;使用未经审定的教材,违规引进境外 课程、使用境外教材,规选用教辅材料;学校体育和卫生工作 不力,学生体质健康水平连年下降,近视率逐年上升;学生艺术 育、劳动教育未纳入德智体美劳全面发展培养体系,国家和省 有关要求落不力;未建立心理健康问题学生的筛查、识别和干 机制,心理健康教育落实不到位。

(六)“五项管理”和“双减”有关要求落实不力,中小学生 、睡眠、读物、作业、体质管理不到位,严重影响学生全面 发展;校外训机构违反“双减”政策有关规定,存在占用国家 节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训、超标超前培训、 假宣传、超期收费、乱收费等违法违规行为。

(七)学校安全和卫生防疫主体责任落实不到位,安全风险 防控体系建设不达标,存在安全隐患,发生安全责任事故、校 学生欺凌和食安全事件或重大涉校案(事)件,危害师生身心

健康;对存在的安全问题和安全隐患排查整改不力;对安全事 应急置不当,造成不良社会影响;学校群体性事件多发高发, 成严重后果,群众反映强烈。

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(八)师德师风建设长效机制不健全,教师违反新时代教 职业行为十项准则,存在收受家长学生礼品礼金、体罚虐待学生、 发表错误或不当言行、发生教学事故、学术不端等师德失范问题, 小学教师有偿补课,造成不良社会影响;教师资质评定、职称 聘、评先树优、考核评比等工作不公平不公正或存在弄虚作假 等违规行为;教师岗位聘用管理落实不到位;自行聘用代课教师; 小学教师减负清单任务执行不力、落实不到位。

(九)破除“五唯”顽瘴痼疾不彻底,公开学生考试成绩排 ,用分数给学生“贴标签”;违规下达升学指标或以升学率、考 试成绩为标准对教师、学生进行考核奖励;公布、宣传、炒作 高考“状元”和升学率;将国(境)外学习经历作为教师聘用 职称评聘的限制性条件,将论文数、项目数、课题经费等科研量 指标与绩效工资分配、奖励挂钩,把人才称号作为承担科研项 目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件,在有关 书设置填写人才称号栏目,将人才称号与物质利益简单挂钩。

(十)在职业院校办学质量和适应社会需求能力评估、高等 育教学与质量评估、博士硕士学位论文抽检等工作中,未达到 合格(通过)标准。

(十一)高校违规建设异地校区或未经批准擅自变更举办者、 办者权益结构或实际控制人。

(十二)阻挠、干扰或不配合教育督导工作,提供虚假信息, 意掩盖隐瞒事实;威胁恐吓、打击报复教育督导人员或举报人;

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教育督导发现的问题整改不力,未按时完成整改任务或整改后 现明显反弹。

(十三)其他应当问责的情形。

第七条 督学、教育督导员或教育督导机构工作人员有下列情 之一的,应当予以问责:

(一)落实上级党委政府和教育督导机构工作部署不力,玩 职守,贻误督导工作。

(二)督导工作中弄虚作假,徇私舞弊,利用职权包庇或者 击报复他人,影响督导结果客观公正。

(三)未经教育督导机构批准,擅自组织开展教育督导活动。

()在履行教育督导职责时,应当回避而未回避;违反中 “八项规定”精神和党风廉政建设有关规定。

(五)发现违规违法办学、安全隐患等问题,未及时提出整 意见并督促学校和相关部门处理。

()未及时核实、调查、处理有关举报和投诉;违规泄露 报人和投诉人信息。

(七)未有效履行督学、教育督导员职责,无故不参加教 导机构组织的督导评估活动。

(八)违反教育督导工作程序,违规透露督导结果和相关内 ,造成不良影响。

(九)其他应问责的情形。

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第三章问责方

第八条 各级人民政府教育督导委员会办公室对存在问责 的被督导单位,可采取以下问责方式:

(一)公开批评。以适当方式向社会公开督导报告,对存在 违规违纪违法情形予以点名批评并视情况通过新闻媒体予以 光。

(二)约谈。对被督导问责单位相关负责人进行约谈,作 面记录并报送其所在地党委和政府以及上级相关部门备案。

(三)督导通报。将教育督导结果和整改情况等通报至其所 地党委和政府以及上级相关部门。

()资源调整。通报被督导问责单位所在地党委和政府及 关部门,要求对被督导问责单位在表彰奖励、政策支持、财政 、招生计划、学科专业设置等方面,依照职权进行限制或调

述问责方式,可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。

各级各类学校和其他教育机构(含民办学校和教育培 机构)如依据法律规定应予以行政处罚的,由各级人民政府教 育督导委员会办公室提请教育、人力资源社会保障、市场监管 处罚主体依据职责分工责令限期整改,视违法情形依法予以 告、退还所收费用后没收违法所得、罚款、责令停止招生、撤 销办学资格或吊销办学许可证

十条 各级人民政府教育督导委员会办公室对存在问责情

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被督导单位相关责任人,可采取以下问责方式:

(一)责令检查。责令被督导问责单位相关负责人作出书面 查。

(二)约谈。对被督导问责单位相关负责人进行约谈,作出 书面录并送达被督导问责单位所在地党委和政府以及上级部门 案,作为个人考核的重要依据。

(三)通报。将教育督导结果不达标、整改不到位和被督导 问责位有关负责人不履职尽责的工作表现通报至其所在地党委 政府以及上级有关部门。

(四)组织处理。通知被督导问责单位所在地党委和政府以 及上级部门,对被督导单位直接负责的主管人员和其他责任人 包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等组织处 议。对于民办学校或其他教育机构,责成教育行政主管部门 法督促学校撤换相关负责人。

(五)处分。需要采取处分方式问责的,可根据情况将问题 线索移交相关机关,并提出相应处分建议。

述问责方式,可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。

十一条 被督导单位中公职人员涉嫌违法犯罪的,由各级人 府教育督导委员会办公室将问题线索移交具有管辖权限的监 关,提请监察机关处理。其他人员涉嫌违法犯罪的,将问题 线移交被督导问责单位所在地相关公安机关或司法机关,提请 法处理。

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十二条 民办学校和教育培训机构举办者及其实际控制人、 策机构或者监督机构组成人员如违反《中华人民共和国民办教 促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法 ,由各级人民政府教育督导委员会办公室提请教育、人力资源 与社会保障、市场监管等行政处罚主体依据职责分工责令限期 ,退还所收费用后没收违法所得、罚款,依法对有关人员予以 业禁止处罚,并纳入其诚信记录。

十三条 各级人民政府教育督导委员会办公室对存在问责 情形的督学、教育督导员、教育督导机构工作人员,可采取如 责方式:

(一)批评教育。通过公开或单独形式进行批评教育。

(二)责令检查。责令进行口头或书面检查。

(三)通报。将其表现通报至其所在地党委和政府以及上级 门。

(四)取消资格。按规定程序,取消其督学、教育督导员资 格或将其调离督导工作岗位

(五)组织处理。通知其所在地党委和政府以及上级部门, 提出组织处理建议,包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职 职等。

(六)处分。需要采取处分方式问责的,可根据情况将问 线索移交相关机关,并提出相应处分建议。

述问责方式,可以根据问题严重程度单独使用或合并使用。

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第十四条 教育督导机构或督学、教育督导员中的公职人员 法犯罪的,由各级人民政府教育督导委员会办公室将问题线 索移交具有管辖权限的监察机关,提请监察机关处理。其他人 嫌违法犯罪的,将问题线索移交被督导问责单位所在地相关公 机关或司法机关,提请其依法处理。

章免责、轻责和重责

十五条 有下列情形之一的,可以不予问责或者免予问责:

(一)符合山东省《关于激励干部担当作为实施容错纠错的 法》有关规定的情形,在教育改革试验中因缺乏经验、先行先 出现工作失误,在推动教育发展工作中出现的无意过失。

(二)在推进工作落实中已经履职尽责,但因不可抗力、

以预见等客观因素造成无法完成目标任务

十六条 有下列情形之一的,可以从轻问责或者减轻问责:

()对职责范围内发生的问题及时采取补救措施,有效挽回 失或消除不良影响。

(二)积极配合问责调查工作,主动承担责任。

()法律法规规定的其他从轻、减轻情形。

十七条 有下列情形之一的,应当从重问责:

()对法规政策有明确规定或上级党委政府三令五申的指 示要求,不执行或执行不力;对职责范围内发生的问题不及时 措施,导致危害后果扩大。

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(二)在接受问责调查和处理中,不如实报告情况,敷衍塞 、推卸责任,或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假,阻扰 责工作。

(三)对举报人、控告人、检举人和督学、教育督导员、教 督导机构工作人员威胁恐吓、打击报复。

(四)被问责后,仍不纠正错误或不落实整改任务。

(五)一年内被教育督导问责两次及以上。

(六)其他依规依纪依法应当从重问责的情形。

 

第五章问责程序

十八条 在教育督导工作完成后 60 天内,各级人民政府教 育督导委员会办公室会同有关部门(单位)成立调查认定工作组 发现的问题进行调查认定,撰写事实材料,决定是否启动问责, 提出问责初步意见。

十九条 各级人民政府教育督导委员会办公室就认定事实 问责初步意见告知被问责对象,以书面方式为主,听取被问责 象的陈述申辩。

二十条 各级人民政府教育督导委员会办公室依据相关法 法规形成正式问责意见,征求本级教育督导委员会有关成员单 意见后,提交本级人民政府教育督导委员会主任或副主任审定。

第二十一条 各级人民政府教育督导委员会办公室向被问 象印发问责决定,明确问责的基本情况、问责事实、问责依据、

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责方式、生效时间等。

二十二条 各级人民政府教育督导委员会办公室根据问责 决定实施问责,对于组织处理、处分、追究法律责任等需要其 门实施的问责,负责做好沟通工作,配合有关部门进行问责或 作出其他处理。

二十三条 问责决定一旦实施,根据问责情形严重程度在一 范围公开。情形严重或整改不力者,通过政府门户网站、主流 闻媒体等载体,按照有关规定及时向社会公布,接受人民群众 督。

二十四条 被问责对象对问责决定不服的,可以申请复核和 诉。

 

二十五条 各级人民政府教育督导委员会办公室在复核申 诉期满 30天内对有关问责情况进行归档,提请有关人事部门将 责情况归入人事档案

二十六条 各级人民政府教育督导委员会办公室监督问责 决定的实施,对被问责对象进行回访、复查,监督、指导问题 。问责情况作为单位或个人在考核、晋升、评优、表彰等方面 的重要依据。

第六章组织实

二十七条 省人民政府教育督导委员会统筹领导全省教育

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导问责工作,并利用国家教育督导问责信息工作平台,推动信 共享和实时监管。

二十八条 各级人民政府教育督导委员会负责本地区教育 导问责工作,依规依纪依法追究存在问责情形的单位、个人的 任,并负责对下一级人民政府教育督导委员会教育督导问责工 的监督;各级人民政府教育督导委员会成员单位依照部门职责 实教育督导问责职责。

二十九条 各级人民政府教育督导委员会建立健全教育督 问责保障机制,及时研究处理教育督导问责有关事宜,督促相 部门尽快落实问责决定。

三十条 各级人民政府教育督导委员会定期听取本地教育 导问责实施情况汇报。

三十一条 根据问责工作需要,各级人民政府教育督导委员 办公室应主动配合教育督导委员会成员单位或纪检监察机关、 法机关等做好问责工作。

三十二条 各级人民政府教育督导委员会办公室每年底将 责情况报送至上一级人民政府教育督导委员会办公室备案。

三十三条 各级人民政府教育督导委员会及其办公室应积 组织对本实施细则的学习和宣传工作,并认真贯彻落实。

七章附则

三十四条 本实施细则由省人民政府教育督导委员会办公

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室负责解释。

三十五条 本实施细则自2022年7 月1 日起施行。

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